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印发的通知

时间:2013-5-20 15:29:54  作者:未知  来源:本站  查看:3053  评论:30
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SSFG2012002

  佛山市三水区人民政府办公室文件

 三府办[2012]74号

 
 

印发佛山市三水区建设工程APPapp

管理办法的通知

 

各镇政府(官网办事处),区政府各单位:

》业经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向区发展规划统计局反映,联系电话:87732610

 

 

                   一二年七月十二日

 

 

 

 

 第一章   

第一条  为进一步规范本区建设工程APPapp活动,加强对APPapp活动的监督管理,保护国家利益、社会公共利益、招app当事人的合法权益,根据《中华人民共和国APPapp法》、《中华人民共和国APPapp法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国APPapp法〉办法》和《佛山市建设工程APPapp管理办法》等法律、法规、规章和有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本区行政区域内新建、改建、扩建、装修、拆除等建设工程以及与工程密切相关的货物、服务,依法必须APP的,适用本办法。

本办法所称建设工程,是指各类房屋建筑及市政基础设施、交通、水利、电力等工程建设项目的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装饰装修工程等。

本办法所称与工程密切相关的货物,是指构成工程不可分的割组成部分,且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等;与工程密切相关的服务是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理等服务。

第三条  建设工程APPapp活动应遵循公开、公平、公正及诚实信用的原则。

第四条  APPapp管理委员会负责领导和统一协调全区APPapp工作;贯彻落实《中华人民共和国APPapp法》及配套法规;研究制定全区APPapp工作的规范性文件;协调区有关行政监督部门在APPapp工作中的有关事项;研究决定全区APPapp工作的重要事项。APPapp管理委员会办公室(以下简称APPapp管理机构),负责全区各类建设工程APPapp活动的指导和协调工作。

根据项目审批核准同时核准APP范围、APP组织形式和APP方式的原则,项目审批核准部门同时负责核准APP范围、APP组织形式和APP方式。区发展规划统计局具体负责核准建设工程项目的APP范围、组织形式和APP方式。区经促局负责核准技术下载项目APP范围、组织形式和APP方式。

各相关行业行政主管部门负责依法对本行业建设工程项目APPapp活动实施监督管理和执法,对APP文件及有关资料的合法性和规范性实行审查备案;负责受理或协助上级部门受理本行业专家入库申请、评标专家日常管理和培训考核;负责资格审查、开标、评标会的现场监督工作;受理并查处招app活动中出现的投诉;APPapp管理机构负责协调各职能部门协同处理。

区政监局负责对参与建设工程APPapp活动的国家机关及其工作人员实施监察,依法查处APPapp活动中的违法违纪行为。

第五条  依法必须APP的建设工程APPapp活动应当在经有权机关批准成立的建设工程集中交易机构(以下简称集中交易机构)内进行。其中:市级投资占主导地位的项目可在市级集中交易机构APP,区级及以下投资占主导地位的项目在区级集中交易机构APP,其他投资项目可自行选择在市或区集中交易机构APP。

镇级所属投资占主导地位的项目APP,工程类下载100万元以上(含本数,下同),服务类50万元以上的项目APP,应在区集中交易机构进行;工程类下载100万元以下且项目总投资在1,000万元以下,服务类50万元以下且项目总投资3,000万元以下的项目APP,可在镇级建设工程交易服务点内进行,并同时在区集中交易机构网站进行信息发布。

集中交易机构负责为建设工程APPapp活动提供场所、信息及咨询服务;依法组织交易活动,对交易活动进行场内监督,提供交易全过程的见证服务;收集、保管APPapp活动的相关资料;为政府主管部门实施监督和管理提供条件。

第六条  建设工程APPapp活动及其当事人应当依法接受监督。区行业行政主管部门、APPapp管理机构依照属地管理的原则,依法对本区域内建设工程APPapp活动实施监督。

第七条  任何单位或个人不得将依法必须APP的建设工程分拆、肢解或以其他任何方式规避APP。

第八条  任何单位或个人不得非法干预APPapp活动。

第九条  APPapp活动当事人或其他利害关系人认为APPapp活动不符合法律法规或本办法有关规定的,有权向行业行政主管部门投诉,相关行业行政主管部门应当依法组织调查处理,对实名投诉应将办理情况书面答复投诉人,并抄送区政监局,区APPapp管理机构、集中交易机构应配合做好调查工作。

对行业行政主管部门、APPapp管理机构和集中交易机构的投诉和举报,由区政监局负责调查处理。

 

第二章   

第十条  本区行政区域内的工程建设项目必须进行APP的范围和规模标准依照《广东省实施〈中华人民共和国APPapp法〉办法》第八条、第九条执行。

对政府集中采购目录及政府采购限额标准工程类投资预算(目录内20万元,目录外30万元)以上,100万元以下;服务类10万元以上,50万元以下的财政性投资项目,实施单位可以选择到项目审批部门申请招app事项核准;也可根据《关于实施佛山市三水区政府集中采购目录及政府采购限额标准(2010年修订)的通知》(经三府办201025号文印发),选择到区政府集中采购机构通过政府采购程序实施。

第十一条  全部使用国有资金投资,以及国有资金投资占控股或者主导地位,符合下列规模标准之一的建设工程、货物或咨询服务,应当公开APP。

(一)勘察、设计、监理、咨询、劳务等服务单项合同估算价50万元以上的;

(二)勘察、设计、监理单项合同低于50万元,但项目总投资3,000万元以上的;

(三)下载单项合同估算价100万元以上或者建筑面积1500平方米以上的;

(四)与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元以上的;

(五)下载单项合同估算低于上述标准,但项目总投资在1000万元以上的建设工程的土建下载和主要设备购置、安装。 

(六)法律、法规、规章另有规定的。

第十二条  必须进行APP的建设工程符合下列条件之一的,按规定经项目审批部门批准后,可以实行邀请APP:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在app人可供选择;

(二)采用公开APP方式的费用占项目合同金额的比例过大;

(三)经两次公开APP失败的;

(四)法律、法规、规章另有规定的。

第十三条  必须进行APP的建设工程有下列情形之一的,经项目审批部门按规定报批后可以不进行APP:

(一)涉及国家安全、国家秘密或有关部门认定抢险救灾不适宜APP的;

(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;

(三)勘测、设计、咨询等项目采用特定专利或专有技术的;

(四)企业自建自用的房屋建筑及附属工程,且该企业资质等级符合要求的;

(五)在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程,原亚博人具备承包能力的;

(六)停建或缓建之后恢复建设,且原亚博人自身条件仍能满足APP文件要求的;

(七)已通过APP方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(八)需要向原亚博人采购工程、货物或者服务,否则将影响下载或者功能配套要求;

(九)经两次公开APP失败的;

(十)国家规定的其他特殊情形。

第十四条  经批准邀请APP或不进行APP的,项目审批部门应当及时将核准文件抄送区APPapp管理机构、相关行业行政主管部门、行政监察机关和集中交易机构备案。

第十五条  依法必须APP的工程建设项目应当具备下列条件,才能进行APP:

(一)APP人已依法成立;

(二)按照规定需要履行项目审批、核准、备案手续的,已经取得了批准;

(三)相应资金已经落实。政府投资的建设工程应当提供财政部门出具的资金到位证明或财政部门确定的预算审核文件,其他建设工程应当提供银行资金证明等。

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十六条  APP人符合下列条件的,具备编制APP文件、组织评标能力的,可以自行组织APP事宜:

(一)具有项目法人资格或法人资格;

(二)有与APP项目规模及复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务及工程管理的专业人员(有3名以上中级以上职称的相关专业人员);

(三)APP专业人员最近3年有类似工程APP经验;

(四)熟悉APPapp相关法律、法规和规章。

(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

APP人不具备上述条件的,应当委托具有相应资格的APP代理机构代理APP。任何单位或个人不得强迫APP人委托和指定APP代理机构。

第十七条  依法必须进行APP的项目,APP人自行办理APP事宜的,应当经项目审批部门核准,并将有关材料送区行政主管部门备案,自行APP一次核准备案手续仅适用于一个项目。

第十八条  APP代理机构可以在其资格等级范围内承担下列APP事宜:

(一)拟订APP公告或app邀请书,编制和出售资格预审文件、APP文件;

(二)资格预审时,组织审查潜在app人资格;

(三)编制标底;

(四)组织开标、评标,协助APP人定标;

(五)草拟合同;

(六)APP人委托的其他事项。

第十九条  APP人应当与被委托的APP代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第二十条  APP代理机构应当在APP人委托范围内办理APP事宜,未经APP人同意,APP代理机构不得转让代理业务。

APP代理机构应当遵守APPapp法律法规和本办法关于APP人的规定。不得接受在所代理的APP项目中app或代理app,也不得向该项目app人提供咨询服务。

第二十一条  依法应当公开APP的项目,APP人应在国家和省指定的媒体发布资格预审公告和APP公告,并在区集中交易机构进行网上发布,公告时间不得少于5个工作日。

实行邀请APP的项目,APP人应当向3家以上具备承担APP项目的能力、资信良好的特定法人或其他组织发出app邀请书。

第二十二条  APP公告或者app邀请书应当至少载明下列内容:

(一)APP人的名称、地址和联系方式;

(二)APP项目的名称、规模、APP范围和资金来源;

(三)APP项目的实施地点和工期;

(四)获取资格预审文件或者APP文件的时间、地点、方式和费用;

(五)提交资格预审申请书或者app文件的地点和截止日期;

(六)对app人资质、能力、财务和信誉等资格要求。

(七)APP人的工程款支付方式。

第二十三条  APP人应当按照APP公告或app邀请书规定的时间、地点发放或者出售资格预审文件、APP文件。自APP文件或资格预审文件发放或者出售之日起至停止发放或出售之日止,不得少于5个工作日。

第二十四条  APP人应当合理确定app人编制资格预审申请文件及app文件所需的时间。自资格预审文件停止发出之日起至递交资格预审申请文件截止之日止,不得少于5个工作日,自APP文件发出之日起至app截止之日止不得少于20日。

第二十五条  APP公告、资格预审文件、APP文件的编制应当符合有关APPapp法律法规和有关行业的规定,应当使用行业行政主管部门或APPapp管理机构推行的标准文本,APP人或APP代理机构对所编制的APP公告、资格预审文件和APP文件承担相应的法律责任。行政监察机关发现有违反法律法规规定的,无论是否已经确定亚博人,均可依法责令改正或者重新APP。

第二十六条  APP公告发布前,APP人应将APP公告、资格预审文件、APP文件报相应的行业行政主管职能部门备案。

行业行政主管职能部门发现上述文件存在违反法律法规规定的,应当向APP人指出。APP人应当在文件发出之前予以纠正。

行业行政主管职能部门应在3个工作日内完成审查备案工作。

第二十七条  APP文件的内容应当清晰、明确,应当提出所有实质性的要求和条件,包括:

(一)APP公告(或app邀请书);

(二)app人须知;

(三)app人资格审查条件、标准和方法;

(四)评标、定标办法;

(五)主要合同条款及内容;

(六)工程量清单(适用于下载APP);

(七)图纸;

(八)技术标准和要求;

(九)app文件格式;

(十)对APP文件所作的澄清和修改等。

其中“技术标准和要求”由APP人根据行业标准下载APP文件(如有)、APP项目具体特点和实际需要编制。各项技术标准应符合国家相关行业标准,不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟APP项目的技术标准时,则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

第二十八条  APP人应当公开合理设置的app报价上限。下载APP采用工程量清单计价方法,工程预算、最高app限价和app报价应采用规范的格式,APP人不得规定最低app限价。

勘察、设计、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目APP采用的计费方法应当符合相关规定。

第二十九条  APP文件应当按有关规定明确合同价款支付及结算方式,不得要求app人垫付资金。

第三十条  APP人编制的APP公告、资格预审文件、APP文件应当由本单位主要负责人签名并加盖公章。

APP人可以通过集中交易机构的网站或者其他媒介发布已审查备案的资格预审文件和APP文件。其与书面文件具有同等法律效力,出现不一致时以书面文件为准,但法律、行政法规另有规定的除外。

第三十一条  资格预审文件和APP文件一经发出,APP人不得擅自变更其内容或者增加附加条件。确实需要澄清或修改的,APP人应当向负责APP文件审查备案部门提出书面申请。在获得批准后,澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者app文件编制的,APP人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或提交app文件截止时间至少15日前,将该澄清或修改的内容以书面形式通知所有获取资格预审文件或者APP文件的潜在app人不足3日的,APP人应当顺延提交资格预审申请文件;不足15日的,APP人应当顺延提交app文件的截止时间。

潜在app人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对APP文件有异议的,应当在app截止时间10日前提出。APP人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停APPapp活动。

第三十二条  APP人可以按规定向app人收取APP文件或资格预审文件的工本费及图纸、资料押金,但不得以营利为目的。图纸、资料押金应当在app人退还图纸、资料时予以退还。

第三十三条  APP人在发布APP公告、app邀请书或者发出资格预审文件、APP文件后,不得擅自终止APP。因不可抗力原因造成APP终止的,APP人应将终止APP情况书面说明报行业行政主管职能部门备案,并抄送集中交易机构。APP人应及时通过原公告媒介发布终止APP的公告,或者以书面形式通知被邀请的app人。潜在app人或app人有权要求退回APP文件及相关费用。

第三十四条  APP人可以根据建设工程的特点和需要,要求潜在app人或者app人提供满足其资格要求的文件,对潜在app人或者app人进行资格审查;法律、行政法规对潜在app人或者app人的资格条件有规定的,依照其规定。

第三十五条  资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审,是指在app前对潜在app人进行的资格审查。

资格后审,是指在开标后,由评标委员会对app人进行资格审查,再进入评标定标程序。

第三十六条  资格审查应主要审查潜在app人或者app人是否符合下列条件:

(一)具有独立订立合同的权利;

(二)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;

(三)没有处于被责令停业,app资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;

(四)近三年内没有骗取亚博和严重违约及重大工程质量、安全问题;

(五)法律、法规、规章规定的其他资格条件。

第三十七条  资格审查文件设定的业绩、信誉等条件应当与app人完成APP项目有密切联系。APP人不得以不合理的条件限制、排斥潜在app人或者app人,不得对潜在app人或者app人实行歧视待遇。

APP人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制或排斥潜在app人或者app人:

(一)不向潜在app人或app人提供相同的项目资料和信息的;

(二)不根据项目的具体特点和实际需要设定资格、技术和商务条件的;

(三)对不同的潜在app人或app人采取不同的审查标准的;

(四)要求提供与app或订立合同无关的证明材料的;

(五)限定或指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地和生产供应者的;

(六)限制潜在app人或app人所有制形式或组织形式的;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在app人或app人的。

APP人不得改变APP公告或资格预审文件载明的资格条件,不得以没有载明的资格审查标准和方法对潜在app人或者app人进行资格审查。

第三十八条  需要进行资格审查的,除结构复杂、技术要求较高的特殊性工程或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的设备、材料APP外,一律实行资格后审。实行资格预审的,应经相关行业行政主管部门批准,并报APPapp管理机构备案;APP人应邀请所有资格预审合格的潜在app人参加app。

一般性工程和特殊性工程建设项目的划分标准按省市有关规定执行,下载技术要求较高或结构复杂的特殊性工程的认定标准见附件。

第三十九条  采取资格预审的,APP人应当在APP公告或资格预审文件中详细规定资格预审的条件和标准。

资格预审办法应采用合格制。

合格的潜在app人应具备以下条件:

(一)提交的资格预审申请文件组成完整;